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權責分立與基層避責:一種理論解釋
倪星 王銳
中國社會科學 2018年05期
2018-06-07

題 目:權責分立與基層避責:一種理論解釋

作 者:倪星 王銳

來 源:中國社會科學 2018年05期

摘 要:基層避責現象的滋生蔓延,給公共治理造成了系統性沖擊。通過"結構—風險—行為"分析框架解釋基層避責的內在邏輯,發現基層政府權責分立的現實結構安排不僅無法有效抵御和化解外部系統性風險,還成為內部非系統性風險產生的根源,導致基層行政人員在面對不確定性、不平等性和擴散性風險陡增時,采取組合策略規避直接責任和潛在責任,具體表現為事前縱向策略、事前橫向策略、事后縱向策略和事后橫向策略。實踐證明,避責行為導致了基層政府創新缺失、權威流失、被動回應等嚴重后果,并引發鏈式反應,阻礙了政治、經濟和社會的良性發展。因此,重新激發基層創新活力,亟需持續深化行政體制和機構改革,構建危機管理和風險動態防控機制,實現激勵與約束的動態平衡。

關鍵詞:權責分立; 風險管理; 避責行為; 基層政府; 行政體制改革

全 文:權責分立與基層避責:一種理論解釋

 

 

 

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